0 引言

我国的煤炭资源型城市对于促进社会经济的快速发展发挥了不可忽视的重要作用，但是由于煤炭产业中生产方式粗疏、消费方式恣放，在煤炭资源型城市发展的过程中，同时也带来了严重的大气污染问题。相较于普通城市来说，受到机动车尾气排放增加等因素的影响，煤炭资源型城市的空气污染压力更大，对煤炭资源型城市人们的生存环境和身体健康形成较大危害，是需要相关部门高度重视、亟待解决的关键环境问题。

1 煤炭资源型城市大气污染的特点

1.1 大气污染物体量大、污染重

我国的煤炭资源型城市较多，通常位于自然资源丰富的地区，以三线四线城市为主，此区域内的生产力水平不高，缺少高新技术产业，为了工业化和城镇化的建设，常常付出了严重的环境代价，导致煤炭资源型城市的大气污染呈现出了大气污染物体量大、污染中的特点。煤炭资源型城市在开采煤炭的过程中，爆破、钻孔等各个环节均会产生大量的粉尘，再加上大量的矿石、原煤、矿渣等肆意堆放，使得粉尘随意散落到城市周边等各个区域，整体的煤炭资源型城市大气污染物体量大、污染重[1]。

1.2 大气污染物种类特定

煤炭作为燃煤发电、炼焦的重要能源，也是我国具有传统优势的基础性能源之一，开发和使用煤炭的形式简单、粗放，回收燃煤积尘的装置单一、效果不高由于整个煤炭资源型城市的煤炭产业缺少先进的技术支持，最终使得煤炭产业排放到大气中的有害气体种类主要以NOX和SO2为主。煤炭资源型城市的大气污染种类特点及其危害与人们的身体健康之间有着密切的关联，尤其是对于煤炭产业的员工会形成相对比较严重的影响[2]。

1.3 大气污染的地域特征明显

我国的煤炭产业主要集中在东北、西北、华北等地区，大量的开采和利用煤炭资源，造成了该地区内的煤炭资源型城市出现大量大气污染物的扩散现象，煤炭资源型城市常年被大气污染的问题影响，严重威胁着煤炭资源型城市居民的公众健康，对其它产业的经济建设和发展也形成了不同程度的影响。相关调查资料显示，可吸入颗粒物和SO2超过国家规定最高限制的煤炭资源型城市，其人均公共卫生损失和经济损失严重，体现出了煤炭资源型城市大气污染的地域性危害特点[3]。

2 煤炭资源型城市大气污染管控中存在的问题

2.1 相关法律法规政策不健全

目前我国对于煤炭资源型城市的大气污染问题高度重视，逐渐加强了煤炭资源型城市的大气污染治理力度，但是结合现阶段煤炭资源型城市的大气污染治理现状来看，存在相关法律法规政策不健全的问题，整体的大气污染控污标准较低。以《中华人民共和国大气污染防治法》中规定的PM10污染物排放量的具体限值标准为例，年平均一级和二级分别是40μg/m3和70μg/m3，增加了臭氧8小时平均浓度有关的限值指标和PM2.5平均浓度限值指标，但是和欧盟、WHO、美国相关的环境空气标准相较，差距仍旧十分明显。另外，有关治理大气污染问题的相关法律法规可操作性不强，以《大气污染防治法》为例，该法律属于单项法，具有一定的局限性，其中规定的是企事业单位或个人污染大气环境需要承担的行政责任，缺少具体的、操作性较强的措施，针对性不足，无法落实法律法规的执行[4]。

2.2 控制大气污染的监管力度有待加强

对于煤炭资源型城市来说，煤炭产业、化工企业、煤电企业作为区域内的支柱型产业，正是当地的利税大户，当地政府的考核对于经济增长指标的重视远高于对环境指标的重视。煤炭资源型城市的政府为了政绩考核，常常忽视了环保监管，控制大气污染的监管力度较弱。对于具有污染性特征的企业落户，把关不严格，煤炭资源型城市始终存在“重经济、轻环保”的陈旧理念，导致煤炭资源型城市进入了一种恶性循环的状态中，无法实现城市的转型和升级，严重限制了煤炭资源型城市大气质量的改善[5]。

2.3 环保资金投入有限

煤炭资源型城市中用于治理大气污染的环保资金短缺，环保资金投入和环保政策落实有限，导致煤炭资源型城市的大气污染治理效果始终有待提高。煤炭资源型城市的政府财政作为提供环保资金的主要渠道，存在投入不足的问题，我国的财政支出逐年增高，但是投入到环保方面的支出在国家财政支出总额的占比不高、呈现出较为缓慢的增长形势。在我国当前环境污染基数大、缺少先进的环境治理技术情况下，环保资金投入亟待提高，煤炭资源型城市政府有必要加强作为财政主渠道的环保资金投入比例，加强政府补助的力度。

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